SOMMAIRE:

1994

INTRODUCTION 

Note : cette présentation du Plan Loire Grandeur Nature a été réalisée par ERN - le Réseau Européen des Rivières à partir de documents du Ministère de l'Environnement datant de l'annonce du Plan Loire en 1994. Elle explique donc les intentions du Plan Loire tel qu'il a été lancé en 1994 et ne traduit pas nécessairement les opinions d'ERN en ce qui concerne l'aménagement de la Loire.  

Le 4 janvier 1994, Michel Barnier, Ministre de l'Environnement du gouvernement Balladur, annonce le Plan Loire Grandeur Nature, un plan global d'aménagement de la Loire visant à concilier la sécurité des personnes, la protection de l'environnement et le développement économique.  
Ce plan fait suite à un intense débat engagé dès 1986 autour de l'aménagement de la Loire. Cette année-là, l'EPALA (Etablissement Public d'Aménagement de la Loire et de ses Affluents) signe avec l'Etat et l'Agence de l'Eau Loire Bretagne un protocole d'accord pour la réalisation d'un programme d'aménagement de la Loire, destiné à la protection contre les crues et au soutien d'étiage. Ce programme d'aménagement comprend la construction de 4 barrages : Serre de la Fare sur la Haute-Vallée de la Loire, Chambonchard sur le Cher, Naussac II sur le Haut-Allier et Le Veurdre sur l'Allier moyen, et de plusieurs centaines de kilomètres de digues supplémentaires.  
Quelques mois plus tard, à l'initiative de la FRAPNA, se crée le comité Loire Vivante, réseau d'associations situées sur l'ensemble du bassin de la Loire soutenu par le WWF France (Fonds Mondial pour la Nature) et France Nature Environnement, pour s'opposer à ce programme d'aménagement lourd de la Loire. (Campagne Loire Vivante) en anglais)).  

Avec la création, en 1988, de l'association , SOS Loire Vivante qui occupe dès 1989 le site de Serre de la Fare, la campagne prend une ampleur sans précédent en France et attire l'attention des médias nationaux et internationaux sur la question de l'aménagement du " dernier fleuve sauvage d'Europe ".  
Une première décision de l'Etat intervient en 1991, sous le gouvernement socialiste de Mme Cresson. Elle prononce l'abandon de Serre de la Fare et Chambonchard, l'ajournement du Veurdre et la construction de Naussac II. Mais elle ne clôt pas le débat car elle ne propose pas clairement de solutions alternatives aux barrages - notamment à Serre de la Fare. Avec le changement de majorité gouvernementale en 1993, le débat sera relancé jusqu'à l'annonce du Plan Loire.  
  

CARTE du Plan Loire Grandeur Nature 

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 Le Plan Loire Grandeur Nature comporte 4 volets :

• Les acteurs- Un plan global pour la Loire : le milieu, les enjeux, les acteurs
• L'homme - Assurer la sécurité des riverains de la Loire face aux riques d'inondation
• L'eau - Assurer la satisfactions des besoins en eau sur le bassin de la Loire

La nature - Protéger et restaurer la diversité écologique du milieu

Les acteurs - Un plan global pour la Loire : le milieu, les enjeux, les acteurs

1. Un plan d'ensemble pour la Loire 

Il s'agit de réconcilier les populations ligériennes avec le fleuve et sa culture.  
Le gouvernement souhaite que la gestion de la loire se situe désormais dans le cadr 
e d'une gestion équilibrée et intégrée. Il a donc arrêté un plan global à 10 ans compatible avec les engagements internationaux de la France en matière de développement durable.  

2. Partenariat avec les acteurs concernés 

Cette politique s'inscrit dans le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin de la Loire, en cours d'élaboration par le comité de bassin Loire-Bretagne qui réunit les collectivités locales, les acteurs économiques, les administrations de l'Etat et les associations de protection de la nature.  
L'Etat veillera à l'exécution du Plan Loire Grandeur Nature par l'intermédiaire d'une mission interministérielle pour la Loire, déléguée auprès du préfet coordonnateur de bassin à Orléans.  
L'Etat propose à l'EPALA (Etablissement Public d'Aménagement de la Loire et de ses Affluents) qui regroupe la plupart des grandes collectivités ligériennes de prendre une part active à cette politique.  
Le gouvernement associera largement le comité de bassin à l'exécution de ce plan et à son suivi scientifique et approuve la proposition de création d'une commission Loire attachée au comité de bassin et associant l'ensemble des partenaires.  

L'homme - Assurer la sécurité des riverains de la Loire face aux riques d'inondation

1. Identification des zones inondables 

Publication des cartes de risques dans les zones inondables de façon à informer l'ensemble des populations concernées.  

2. Contrôle de l'aménagement des zones inondables 

Strict contrôle de l'extension de l'urbanisation dans les zones inondables, avec en particulier, interdiction d'implantations nouvelles dans les zones les plus exposées.  

3. Renforcement des moyens d'alerte et d'annonce des crues dans les hauts bassins 

Dans les hauts bassins de la Loire, en Haute-Loire notamment, les crues dites de type " cévenol " peuvent être très brutales. Ce type d'évènement est lié à une intensité exceptionnelle de précipitations concentrées sur des secteurs très localisés.  
Amélioration de l'annonce des crues et du système d'alerte par la rénovation du réseau automatique de surveillance de la Loire (réseau CRISTAL) et par l'installation d'un radar météorologique sur le haut bassin de la Loire, qui permet d'annoncer les crues 4 heures à l'avance (contre 2 heures auparavant).  
Etablissement par les préfets, en liaison avec les maires, de plans d'évacuation des populations. Cette mesure est accompagnée du renforcement de l'information et de la sensibilisation des populations concernées par ces plans de secours.  

4. Mesures d'aménagement spécifiques à la Haute-Loire 

Le gouvernement confirme l'abandon du projet de barrage de Serre de la Fare et engage, afin d'assurer une sécurité équivalente des personnes, notamment des habitants de la commune de Brives-Charensac (Haute-Loire), un programme d'aménagement alternatif visant à protéger la commune de Brives-Charensac. Ces travaux, dont l'objectif global est d'améliorer l'écoulement des eaux lors de leur traversée de l'agglomération, nécessitent le déménagement des entreprises de Brives-Charensac situées dans le lit du fleuve. Elles seront expropriées pour cause d'utilité publique et réinstallées avec le concours de l'Etat dans le bassin d'emploi de Brives-Charensac. Coût estimé : 150 MF (millions de francs).  

5. Mesures d'aménagement spécifiques à la Loire moyenne 

Cette partie du cours de la loire a été en grande partie endiguée. Or ces digues n'offrent pas une sécurité totale. L'expérience du siècle passé le montre et les inondations gigantesques survenues en 1992 sur le Mississipi, pourtant largement endigué, le confirment. Face au risque important qui subsiste, il est indispensable de réaliser un important programme de travaux d'entretien et de restauration.  
Les travaux nécessaires s'élèvent sur 10 ans à 300 MF pour le renforcement des digues, et 200 MF pour la restauration et l'entretien régulier du lit du fleuve, ce qui constitue une amplification sensible de l'action de l'Etat dans ces domaines.  
Mais l'efficacité de ces opérations ne peut toutefois être complètement évaluée aujourd'hui. C'est pourquoi une étude globale sera lancée dès 1994 sur la Loire moyenne pour mesurer, au travers de données complètes topographiques, hydrauliques et hydrologiques, l'efficacité d'une politique active de renforcement des levées et de restauration du lit. En fonction du résultat de cette étude, le gouvernement prendra sa décision sur la réalisation ou non du barrage du Veurdre au plus tard le 31 décembre 1998. 

6. Mesures d'aménagement complémentaires 

Les études et travaux nécessaires à la protection des agglomérations du Puy-en-Velay et de Montluçon seront lancées dès 1994.  

L'eau - Assurer la satisfactions des besoins en eau sur le bassin de la Loire

1. Mesures destinées à l'alimentation en eau des hautes vallées de l'Allier et du Cher 

Le gouvernement approuve la réalisation du barrage de Naussac II destiné à compléter l'ouvrage existant de Naussac I sur le Haut-Allier.  
Le gouvernement approuve la réalisation du barrage de Chambonchard, sur la Haute-Vallée du Cher. Le volume de 50 millions de m3 est jugé suffisant pour remplir les objectifs de l'ouvrage, à savoir soutenir les étiages et assurer les besoins d'irrigation agricole dans l'ensemble de la vallée du Cher. Au cas où les collectivités locales souhaiteraient développer une activité touristique autour de ce barrage, son volume pourrait atteindre 70/80 millions de m3, les collectivités locales prenant en charge le surcoût.  

2. Mesures destinées au relèvement de la ligne d'eau 

Sur la Loire moyenne, à l'aval de son confluent avec l'Allier et en Basse Loire jusqu'à Nantes, l'approfondissement du lit à l'étiage, dû à la chenalisation du lit et aux extractions exagérées de sables et graviers, fait peser une menace sur l'alimentation en eau des villes riveraines.  
Le gouvernement confirme l'arrêt total des extractions dans le lit mineur de la Loire et la limitation des extractions dans le lit majeur.  
La section de la Loire allant de Bouchemaine au Bec de Vienne sera radiée de la nomenclature des voies navigables. Sur la section navigable de Nantes à Bouchemaine, les pratiques d'entretien du lit du fleuve seront modifiées pour tenir compte de l'objectif prioritaire le relèvement de la ligne d'eau à l'étiage. Au bout de 5 ans, le gouvernement évaluera le principe du maintien de la navigabilité au vu de l'évolution de la ligne d'eau.  
Un programme de modification des ouvrages de navigation existants et de construction de petits seuils pour relever le niveau de l'eau sera défini par l'Inspection Spécialisée de l'Environnement.  

La nature - Protéger et restaurer la diversité écologique du milieu

1. Le programme en faveur des poissons migrateurs 

Ce programme complète les actions engagées avec le concours de l'Agence de l'Eau pour améliorer la qualité des eaux, lutter contre l'eutrophisation et mettre en place une gestion hydraulique - notamment des barrages - qui prenne mieux en compte l'écosystème.  
Pour la première fois, des obstacles constitués par des barrages seront supprimés : les barrages de Maisons-Rouges sur la Vienne et Saint-Etienne-du-Vigan sur le Haut-Allier.  
Des opérations d'amélioration du franchissement des seuils artificiels seront conduites, en partenariat avec EDF. L'aménagement du pont-barrage de Vichy sera réalisé.  
D'une manière générale, les règles de gestion des barrages seront réexaminées à l'occasion du renouvellement des autorisations, afin d'assurer un débit à l'aval permettant l'équilibre des milieux aquatiques et le retour des poissons migrateurs.  

2. La reconquête de l'estuaire 

Zone de transition entre les milieux marins et continentaux, l'estuaire joue un rôle essentiel sur le plan écologique pour ces deux milieux, par l'importance de sa place dans le cycle de vie des espèces aquatiques et pour les oiseaux migrateurs. Depuis un siècle, l'estuaire de la Loire a connu une dégradation importante de son équilibre naturel, sous l'effet du développement des activités humaines, économiques et portuaires. Cette dégradation menace l'approvisionnement en eau de la région environnante, tant pour l'eau potable que pour les activités agricoles et industrielles, du fait de l'extension du bouchon vaseux et de la remontée croissante des eaux salées.  
Cette dégradation s'est traduite par une réduction importante des zones de reproduction des poissons et des espaceslibres et naturels nécessaires aux oiseaux migrateurs : les vasières et les zones humides, éléments essentiels de la richesse écologique, se sont fortement réduites, et les bancs à l'entrée de l'estuaire, où naissent 25% des juvéniles du golfe de Gascogne, sont menacés.  
Le patrimoine subsistant possède néanmoins encore aujourd'hui une valeur remarquable au plan européen, qu'il convient absolument de préserver. L'objectif est de réconcilier le développement économique et la mise en valeur du patrimoine naturel de l'estuaire.  
Pour y parvenir, les mesures suivantes sont prises :  
- le gouvernement décide d'engager, sous l'autorité du préfet de région, l'élaboration d'un schéma d'aménagement et de protection de l'estuaire de la Loire.  
- le gouvernement retient l'objectif visant à assurer la cohérence de la protection des zones humides voisines de l'estuaire et de leur gestion au sein de " l'écharpe verte " de façon à aboutir au classement en zones de protection spéciale des secteurs les plus riches du point de vue ornithologique.  
- la préservation des vasières situées dans l'estuaire, riches en bancs de poissons, notamment au sud de l'île du Bilho, est un objectif prioritaire. Les aménagements hydrauliques dans l'estuaire ne devront pas remettre en cause l'équilibre de ces zones.  
- le gouvernement confirme la décision d'extension du Port Autonome de Nantes Saint-Nazaire sur la zone de Donges-Est ainsi que sur la zone du Carnet. En contrepartie, le Port Autonome remettra au Conservatoire du Littoral environ 1500 ha de terrains présentant un intérêt écologique et situés à l'intérieur de " l'écharpe verte " allant de la Brière au lac de Grandlieu. Ces terrains seront aménagés par le Port de façon à reconstituer des vasières d'importance comparables à celles de Donges-Est. Le Port sera invité à participer à l'entretien de ces terrains. 

3. Un programme de reconstitution des milieux naturels 

Un programme de reconstitution des milieux naturels, d'un montant de 110 MF, sera élaboré. Il sera financé conjointement par l'Etat, l'Agence de l'Eau, le Conseil Supérieur de la Pêche, l'EPALA et les collectivités locales qui le souhaitent. Le financement de la Communauté Européenne sera sollicité pour un montant de 60 MF, par le biais du programme LIFE. 

4. La protection des espaces naturels et des paysages 

La vallée de la Loire moyenne est riche d'un patrimoine bâti et naturel exceptionnel, de sites et paysages diversifiés. Le paysage de la vallée, c'est le fleuve, avec ses méandres, ses bras et ses îles, ses châteaux, ses villages, mais aussi ses coteaux et ses bocages façonnés par l'homme... Le contraste est fort pourtant entre les paysages d'hier et ceux d'aujoud'hui, fortement dégradés par l'urbanisation des 30 dernières années.  
Le gouvernement veut mener une politique volontariste de sauvegarde et de valorisation des paysages et des espaces naturels, avec les objectifs suivants :  
- développement d'un réseau cohérent, à l'échelle du bassin, de réserves naturelles - avec création de réserves à la Charité-sur-Loire et au Val d'Allier.  
- programme de conservation, voire d'extension des prairies permanentes et de maintien de l'élevage extensif, dans le cadre des mesures agri-environnementales communautaires  
- élaboration de chartes du paysage, pouvant déboucher sur des directives paysagères  
- le gouvernement décide de demander l'inscription d'une partie significative du Val de Loire à la liste des paysages culturels du patrimoine mondial géré par l'UNESCO.  

Autres site web ou pages externes sur le PLGN

Office international de l'Eau (français)

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